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由于未来的不确定性而未制定预算，是对不制定预算的拙劣辩解。事实上，情况越不稳定，预算的过程就越困难，进行预算就越必要。很明显，稳定的经营环境下公司可以依赖过去的经验作为预算的基础。但是要记住，预算不仅仅涉及到公司的过去情况，预算也要考虑公司的未来计划和预期行动。因此，作为评价实际结果的基础，预算业绩比历史业绩更加有用。
预算应该阐明以下管理假设：（1）计划中的经济状况；（2）增加、减少或改变产品线的计划；（3）行业 竞争状态；（4）政府现有或可能颁布的规章制度的影响。在预算期间如果这些假设发生了变化，管理者应该分析这些改变的影响并应在基于实际结果的业绩评估中列示这些内容。
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